Е.Б.Шабарова, канд. полит. наук, Е.В.Козин, С.П.Обухов, доктор полит. наук

Думская деятельность, ее эффективность и результаты – это важный фактор, который предопределяет программно-политическую полемику в ходе федеральных и региональных выборных кампаний.

Новации в правилах законотворчества, которыми характерна прошедшая сессия, прежде всего, ужесточение внутрифракционных фильтров при внесении депутатами своих законопроектов, отразились на статистике законодательной деятельности.

В течение весенней сессии 2018 года депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации выступали субъектами законодательной инициативы 4880 раз (под одним законопроектом может подписываться несколько депутатов – автором данной законодательной инициативы).

84,1% законодательных инициатив от депутатов фракции «Единая Россия» находятся на рассмотрении в Государственной Думе, 1% из них отклонены и 14,9% подписаны президентом как законы.

У фракции КПРФ 35,2% находятся на рассмотрении, 64% отклонены, а 0,8% подписаны Президентом РФ.

Таблица 1

Информация о прохождении законопроектов и законов, внесенных в весеннюю сессию 2018 года депутатами, входящими во фракции в Государственной Думе

(данные на 20 июля 2018г.)

Фракция

Инициировано (количество авторов законодательных инициатив) В том числе…
На рассмотрении Отозвано, возвращено, снято, отклонено Подписано Президентом РФ
1. ЕР 3562 2994 36 532
2. СР 384 315 55 14
3. КПРФ 648 228 415 5
4. ЛДПР 286 215 30 41

У фракции ЛДПР 75,2% находится на рассмотрении и 10,5% отклонены и 14,3% подписаны. У «Справедливой России» 82% — на рассмотрении, 14,3% — отклонены и 3,6% -подписаны президентом.

Депутаты фракции «Единая Россия» инициировали 73% от общей численности внесенных законопроектов, авторами которых были парламентарии, фракция КПРФ – 13,3%, ЛДПР – 5,9%, Справедливая Россия – 7,9%.

График 1.

Доля инициированных фракциями законодательных инициатив в общем думском законотворческом «портфеле» за весеннюю сессию 2018 года

Как видно, больше всего инициатив у депутатов партии большинства. Далее – у депутатов фракции КПРФ (13,3%). На третьем месте по инициативности депутаты от «Справедливая Россия» (7,9%). Депутаты фракции ЛДПР – на четвертом (5,9%).

Эффективность законотворчества думских фракций представлена на гр.2.

График 2

Эффективность законотворчества фракций: доля подписанных президентом законодательных инициатив

Как видно, из всего портфеля законодательных инициатив у фракции «Единая Россия» дошло до подписания президентом 532 инициатива или 10,9%.

Далее идет ЛДПР – у нее от всего объема законодательных инициатив подписано президентом 0,8 процентов. На третьем месте «Справедливая Россия»0,3% процента, на четвертом – КПРФ — 0,1 процент.

Если анализировать количество законодательных инициатив (табл.2), приходящихся на одного депутата фракции (коэффициент законотворческой активности), то межфракционную конкуренцию выигрывает фракция «Справедливой России» (21,3 инициатива на депутата). На втором месте – «Единая Россия» (14,29). Третьей по законодательной активности членов своей фракции идут представители КПРФ (7,28). На четвертом месте – ЛДПР (7,1).

Таблица 2

Рейтинг фракционной законодательной активности (количество законодательных инициатив на одного депутата фракции)

Фракция Инициировано (количество авторов законодательных инициатив) Количество депутатов фракции Коэффициент законотворческой активности (количество инициатив на одного депутата)
1. ЕР 3562 343 10,38
2. СР 384 23 16,69
3. КПРФ 648 42 15,42
4. ЛДПР 286 39 7,33
Всего 4880 447

В среднем по Думе

10,91

В табл.3 представлена персональная законотворческая активность депутатов фракции КПРФ по итогам весенней сессии 2018 года.

Таблица 3.

Информация о законодательных инициативах, внесенных в седьмом созыве депутатами фракции КПРФ
в Государственной Думе
(данные на 20 июля 2018г.)

Депутат

Инициировано (количество авторов законодательных инициатив)

В том числе…
На рассмотрении Отозвано, возвращено, снято, отклонено Подписано Президентом РФ
Агаев Ваха Абуевич 11 2 9 0
Алферов Жорес Иванович 15 6 9 0
Арефьев Николай Васильевич 17 5 12 0
Афонин Юрий Вячеславович 16 5 11 0
Бифов Анатолий Жамалович 11 2 9 0
Блоцкий Владимир Николаевич 12 2 9 1
Бортко Владимир Владимирович 17 8 9 0
Гаврилов Сергей Анатольевич 14 2 11 1
Ганзя Вера Анатольевна 18 6 12 0
Дорохин Павел Сергеевич 14 3 11 0
Езерский Николай Николаевич 11 2 9 0
Зюганов Геннадий Андреевич 23 13 9 1
Иванов Николай Николаевич 15 4 11 0
Казанков Сергей Иванович 16 5 11 0
Калашников Леонид Иванович 15 6 9 0
Кашин Владимир Иванович 17 6 11 0
Коломейцев Николай Васильевич 20 9 11 0
Корниенко Алексей Викторович 14 4 10 0
Кравец Александр Алексеевич 14 5 9 0
Курбанов Ризван Даниялович 15 3 12 0
Куринный Алексей Владимирович 19 9 10 0
Лебедев Олег Александрович 12 3 9 0
Мельников Иван Иванович 23 13 9 1
Некрасов Александр Николаевич 9 2 7 0
Новиков Дмитрий Георгиевич 15 4 11 0
Осадчий Николай Иванович 14 5 9 0
Пантелеев Сергей Михайлович 14 3 11 0
Парфенов Денис Андреевич 13 4 9 0
Плетнева Тамара Васильевна 22 12 10 0
Поздняков Владимир Георгиевич 15 4 11 0
Пономарёв Алексей Алексеевич 14 3 11 0
Рашкин Валерий Федорович 16 6 10 0
Русских Алексей Юрьевич 12 3 9 0
Савицкая Светлана Евгеньевна 10 3 7 0
Синельщиков Юрий Петрович 20 10 9 1
Смолин Олег Николаевич 21 12 9 0
Тайсаев Казбек Куцукович 16 5 11 0
Харитонов Николай Михайлович 12 2 10 0
Шаргунов Сергей Александрович 16 7 9 0
Шурчанов Валентин Сергеевич 17 6 11 0
Щапов Михаил Викторович 21 11 10 0
Ющенко Александр Андреевич 12 3 9 0

Рейтинг законодательной активности депутатов фракции КПРФ представлен в табл.4.

Таблица 4.

Рейтинг законодательной активности депутатов фракции КПРФ

Депутат

Инициировано законопроектов

Зюганов Геннадий Андреевич 23
Мельников Иван Иванович 23
Плетнева Тамара Васильевна 22
Смолин Олег Николаевич 21
Щапов Михаил Викторович 21
Коломейцев Николай Васильевич 20
Синельщиков Юрий Петрович 20
Куринный Алексей Владимирович 19
Ганзя Вера Анатольевна 18
Арефьев Николай Васильевич 17
Бортко Владимир Владимирович 17
Кашин Владимир Иванович 17
Шурчанов Валентин Сергеевич 17
Афонин Юрий Вячеславович 16
Казанков Сергей Иванович 16
Рашкин Валерий Федорович 16
Тайсаев Казбек Куцукович 16
Шаргунов Сергей Александрович 16
Алферов Жорес Иванович 15
Иванов Николай Николаевич 15
Калашников Леонид Иванович 15
Курбанов Ризван Даниялович 15
Новиков Дмитрий Георгиевич 15
Поздняков Владимир Георгиевич 15
Гаврилов Сергей Анатольевич 14
Дорохин Павел Сергеевич 14
Корниенко Алексей Викторович 14
Кравец Александр Алексеевич 14
Осадчий Николай Иванович 14
Пантелеев Сергей Михайлович 14
Пономарёв Алексей Алексеевич 14
Парфенов Денис Андреевич 13
Блоцкий Владимир Николаевич 12
Лебедев Олег Александрович 12
Русских Алексей Юрьевич 12
Харитонов Николай Михайлович 12
Ющенко Александр Андреевич 12
Агаев Ваха Абуевич 11
Бифов Анатолий Жамалович 11
Езерский Николай Николаевич 11
Савицкая Светлана Евгеньевна 10
Некрасов Александр Николаевич 9

Рейтинг законодательной активности наиболее активных депутатов фракций Единая Россия, Справедливая Россия и ЛДПР представлен в табл. 5.

Таблица 5

Рейтинг законодательной активности наиболее активных депутатов фракций Единая Россия, Справедливая Россия и ЛДПР

Депутат

Инициировано законопроектов

В том числе…
На рассмотрении Отозвано, возвращено, снято, отклонено Подписано Президентом РФ
ЕДИНАЯ РОССИЯ
Гетта Антон Александрович 97 87 1 9
Кобилев Алексей Геннадиевич 57 52 1 4
Говорин Николай Васильевич 54 48 1 5
Гусева Ирина Михайловна 53 49 1 3
Максимов Александр Александрович 47 43 0 4
СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
Емельянов Михаил Васильевич 39 32 4 3
Миронов Сергей Михайлович 37 32 4 1
Николаев Олег Алексеевич 35 29 5 1
Омаров Гаджимурад Заирбекович 34 31 3 0
Нилов Олег Анатольевич 32 28 3 1
ЛДПР
Нилов Ярослав Евгеньевич 32 29 2 1
Жириновский Владимир Вольфович 20 17 2 1
Строкова Елена Викторовна 19 15 3 1
Диденко Алексей Николаевич 16 9 3 4
Сысоев Владимир Викторович 13 9 2 2

У ЕР лидером по законотворческим инициативам – А.А. Гетта (97) инициатив. У СР – М.В. Емельянов (39). У ЛДПР – Я.Е. Нилов (32).

Чаще других во фракции КПРФ вносили законопроекты депутаты: Г.А. Зюганов – автор и соавтор 23 законопроектов, И.И. Мельников -23, Т.В. Плетнева – 22, О.Н. Смолин – 21, М.В. Щапов – 21, Н.В. Коломейцев – 20, Ю.П. Синельщиков – 20, А.В. Куринный – 19, В.А. Ганзя -18, Н.В. Арефьев – 17, В.В. Бортко – 17, В.И. Кашин – 17, В.С. Шурчанов – 17.

В целом, анализируя законотворческую активность и конкуренцию различных фракций отметим следующие тенденции:

  1. Самый толстый портфель законодательных инициатив у «Единой России». Далее идут фракции КПРФ, «Справедливой России» и ЛДПР.
  2. По «валу» законодательных инициатив в расчете на одного депутата лидирует «Справедливая Россия» (16,69 законодательные инициативы на депутата). Далее идут фракции КПРФ, «Единой России», и замыкает рейтинг – фракция ЛДПР.
  3. А вот по доле подписанных президентом законодательных инициатив, т.е. законопроектов, ставших законами, впереди с большим отрывом идет партия большинства – «Единая Россия». На втором месте –ЛДПР, на третьем – «Справедливая Россия». И замыкает рейтинг «поддержки президентом» законодательных инициатив самая оппозиционная фракция – КПРФ.

Выпуск подготовила: к. полит. наук Шабарова Е.Б.

Агрегирование данных: Е.В. Козин

Отв. за выпуск: д. полит. наук С.П.Обухов

Законотворческая конкуренция депутатских фракций Государственной Думы в весеннюю сессию 2018 года. Данные на 20 июля 2018 года